镇江POS机行业的反垄断政策如何执行？

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2026年执行现状： 镇江市市场监管局联合人民银行镇江市分行，依据《支付行业反垄断合规指引（2026版）》，对POS机市场实施“分级监控、双向执法”。

一、执行主体与监控模型

1. 市级反垄断执法专班 — 由市监局、金融局、公安局经侦支队组成，每月轮值召集。

1. 数据采集：对接所有收单机构的POS机交易费率、排他协议、品牌限制条目。

2. 预警阈值：若某品牌POS机在镇江市场占比连续两季度超过45%，自动触发反垄断调查。

2. 第三方暗访与商户报告系统

1. “随手拍”举报平台：商户可匿名上传“捆绑销售”、“最低定价要求”等证据。

2. 举报查实奖励：单笔最高20万元，2026年一季度已处理17起有效线索。

二、重点打击的垄断行为清单

• 2.1 价格协同行为

• — 两家及以上POS机代理商固定或变更刷卡手续费率（含变相返现）。

• — 统一设置“最低租赁费”或“押金下限”。

• 2.2 滥用市场支配地位

• — 无正当理由拒绝向小微商户提供单机版POS服务，强制搭售SaaS系统或流量卡。

• — 对使用竞争对手POS机的商户实施差别费率或延迟到账。

• 2.3 纵向垄断协议

• — 限制经销商跨区域销售（镇江本市除外，需证明不排除竞争）。

• — 规定二级代理商的“最低转售价格”或“限定客户群体”。

• 2.4 排他性合作

• — 与大型商场、连锁超市签订“本商圈内只允许使用某品牌POS机”条款。

三、调查与处罚流程

• 3.1 立案标准 — 收到书面举报或数据监测达到预警线后，5个工作日内决定是否立案。

• 3.2 证据收集 — 执法组可调取收单系统后台数据、约谈代理商、扣押电子证据。

• 紧急情况下可申请“证据先行登记保存”，最长7天。

• 拒绝配合调查的，按《反垄断法》第62条处上一年度销售额1%的罚款。

• 3.3 听证与行政决定 — 拟处罚前告知企业，企业可申请听证；决定书公开在信用中国（镇江）平台。

• 3.4 处罚阶梯

1. 轻微违规 (首次且主动整改)：警告 + 责令停止 + 行业通报。

2. 一般违规 (达成垄断协议但未实施)：处上一年度销售额1%~3%罚款。

3. 严重违规 (实施垄断行为，损害商户利益)：处上一年度销售额4%~10%罚款，吊销支付业务备案。

四、整改监督与长效措施

1. 合规承诺与修复期 — 被处罚企业需在60天内提交整改方案，并由第三方审计机构评估。

2. 市场开放窗口 — 若因排他协议导致商户无法选择其他品牌，执法局指定30天“无门槛换机期”，原代理商不得收取违约金。

3. 年度合规审计 — 镇江前五大POS机服务商每年须提交《反垄断合规审计报告》，由会计事务所抽查。

4. 举报人保护制度 — 举报人信息使用专用加密通道，泄露者承担刑事责任（依据镇反垄断保护条例第12条）。

2026年典型案例： 今年2月，镇江某头部POS代理商因强制要求商户“三年内不得使用其他品牌”并设定转网违约金3000元/台，被处以2025年度本地销售额6%的罚款（约240万元），并责令退还所有违规扣收的违约金。该案例已被收录进江苏省反垄断执法指导案例库。

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